本文摘要:经济日报-中国经济网7月12日讯交通运输部、国家发改委联合研究起草《交通运输部国家发改委关于深化公路运价改革的意见》,致力于深化公路运价市场化改革,促进行业高质量发展。

道路运输

经济日报-中国经济网7月12日讯交通运输部、国家发改委联合研究起草《交通运输部国家发改委关于深化公路运价改革的意见》,致力于深化公路运价市场化改革,促进行业高质量发展。其中,对于备受关注的网约车出租车,征求意见稿也提出了明确规定。征求意见稿提出规范网络预约价格行为,对网络预约实施市场调整价格,城市人民政府确实有必要实施政府指导价格。

网络预约平台公司应积极公开定价机制和动态涨价机制,以公司网站、移动互联网应用程序等方式公布运费结构、涨价规则,保持涨价标准合理稳定,保障清算账单清晰、规范、透明,接受社会监督。道路客运定制服务实行市场调整价格。

农村开通的公交电车客运,纳入公交价格管理。除此之外,征求意见稿还提出,到2020年,希望公路运输竞争性领域和环节价格基本放开,保留落实政府定价、政府指导价格的公路运输价格动态调整机制有效建立,公路客运、出租车等领域经营者价格行为更加规范,主要由市场决定的公路运输价格形成机制和科学、规范、透明的公路运输价格监管制度基本健全,价格机制引导资源配置,促进行业高质量发展,满足人民群众出行需求的作用明显增强。

《交通运输部国家发改委关于深化道路运输价格改革的意见》原文:贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的几点意见》和《国务院办公厅关于深化改革推进出租车行业健康发展的指导意见》等部署,深化道路运输价格市场化改革,促进行业高质量发展,现提出以下意见。一、整体要求指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为导向,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以供给侧结构性改革为主线,按照党中央、国务院决策部署和高质量发展要求,深化道路运输价格市场化改革,完善道路运输价格管理方式,使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府作用,促进道路运输转型升级,提高质量效率,更好地满足人民日益增长的美好生活需求。基本原则。-坚持市场方向。

充分发挥价格调节市场供求关系的杠杆作用,加快完善主要由市场决定价格的机制,从市场形成价格的人交给市场,激发市场活力,提高资源配置效率。对暂时没有开放条件的道路运输价格,建立健全科学反映成本、体现质量效率、灵活动态调整的政府价格机制。-坚持包容和谨慎。

实行新的发展理念,对道路运输新业态新模式实施包容谨慎的价格政策。根据放管结合的要求,加强价格行为事件后监督和市场价格水平监督,保障市场稳定,促进公平竞争。

-坚持保障民生。坚定树立以人民为中心的发展思想,坚持在发展中保障和改善民生,妥善处理提高市场效率和社会公平关系,保持基本公共服务领域的运输服务价格基本稳定,防止春运、节假日等运输季节价格大幅下跌,保障人民群众的基本旅游和合法价格权益-坚持统一推进。将价格改革放在道路运输管理服改革、优化市场准入和事件后监督体系大局统一规划,坚持正确方向,把握时机、节奏和力量,妥善处理政府和市场、短期和长期、供给和需求的关系,因地制宜,慎重推进,稳定推进。

改革目标。到2020年,公路运输竞争性领域和环节价格基本放开,保留落实政府定价、政府指导价格的公路运输价格动态调整机制有效建立,公路客运、出租车等领域经营者价格行为更加规范,主要由市场决定的公路运输价格形成机制和科学、规范、透明的公路运输价格监管制度基本健全,价格机制引导资源配置,促进行业高质量发展,满足人民群众出行需求的作用明显增强。

二、主要任务深化道路客运价格市场化改革。除农村旅客运输外,3家以上经营者共同经营线路,与高铁列车线路平行线路等竞争充分的巴士旅客运输,原则上实施市场调整价格的同一方向运输方式单一,同行竞争不充分的巴士旅客运输,可以实施政府指导价格管理。取得道路客运经营许可,按固定线路运行或实施区域经营的农村客运原则实施政府指导价格管理。

价格

完善预告要求。取消公共汽车客运价格确定、调整的预备案。完善汽车客运站收费分类管理。汽车客运站提供的公共汽车客运经营者、旅客自主选择的服务费用,必须实施市场调整价格。

汽车客运站提供的客运代理、客运发班、车辆安全常规检测等车辆站务基本服务,以及退票、站务等客运基本服务收费,原则上实行政府指导价格。各地结合当地实际,也可部分实行或全部实行市场调整价格。健全旅游出租车运费形成机制。

依法纳入地方定价目录,巡回出租车实施政府定价和指导价格管理的,各地应按照国家发行〔2016〕58号文的要求,加快健全运费形成机制,建立运费动态调整机制,定期评价完善。根据当地实际情况,综合考虑出租车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通情况、服务质量等因素,按规定程序及时调整出租车运费水平和结构。鼓励各地逐步建立运费调整机制,听证运费调整机制,达到启动条件时,应立即实施运费调整,向社会公告,实现运费调整工作机制化、动态化,提高价格时效性、灵活性。

规范道路运输新业态的新模式价格管理。规范网络预约出租车价格行为,对网络预约实行市场调整价格,城市人民政府认为确实有必要实行政府指导价格。网络预约平台公司应积极公开定价机制和动态涨价机制,以公司网站、移动互联网应用程序等方式公布运费结构、涨价规则,保持涨价标准合理稳定,保障清算账单清晰、规范、透明,接受社会监督。道路客运定制服务实行市场调整价格。

农村开通的公交电车客运,纳入公交价格管理。健全特殊旅客权益保障。

公共汽车旅客运输经营者和汽车旅客运输站对持有中华人民共和国残疾军人证的残疾军人、持有中华人民共和国残疾人民警察证的残疾人民警察执行票价的半价优惠,具体按乘车次数执行票价的50%计算的名字、本人的照片和年龄的有效身份证明的儿童,6~14岁的执行票价的半价优惠,提供座位的6岁以下,不单独占有座位的免费乘车,6岁以下,单独占有座位的执行票价的半价优惠。儿童未携带名字、本人照片和年龄有效身份证件的,以身高不超过1.2米和1.2~1.5米为标准,分别实行免费乘车、客票半价优惠。公共汽车满载时,免费乘车儿童人数不得超过核定乘客人数的10%。

三、相关措施规范政府定价行为。执行政府价格、政府指导价格的道路运输价格和汽车客运站的费用,必须依法纳入地方价格目录。

旅客

定价机构制定或调整价格,应依法开展定价成本审查或成本调查,广泛听取社会各方面的意见。春运和节假日期间,公共汽车客运票价不得在正常政府定价或政府指导价格规定范围以外实施特殊涨价政策。规范经营者自主定价行为。

道路运输经营者应实行明码标价,公示服务项目和价格,保持价格基本稳定。公共汽车客运经营者至少7天前在公共汽车客运站、售票渠道等向社会公布执行票价的公共汽车客运实行政府指导价格的,应当在售票渠道公布上限票价。鼓励汽车客运站、公共汽车客运经营者免费向旅客提供签证服务。

道路运输经营者应根据价格政策规定制定或调整价格,网络预约平台公司调整价格机制和动态涨价机制,至少7天前向社会公布。加强价格监测和信用体系建设。

各地价格、交通运输等部门应建立健全的道路运输价格监测分析预警机制,密切跟踪分析本地区道路运输价格总体水平和重要领域的价格动向,加强春运、节假日等重点时段的价格监测,完善价格异常波动应对方案,及时提出控制建议,保持价格水平处于合理区间。要推动建立道路运输价格失信惩戒机制,使经营者不落实道路运输价格政策、重点时段或恶劣天气违规涨价等扰乱市场秩序行为,作为经营者及其主要负责人的不良信用记录纳入全国信用信息共享平台,实施失信联合惩戒。

推进行业管理体系的完善。各级交通运输主管部门应与有关部门相同,不断深化道路运输简政放权、放管结合、优化服务改革,完善道路运输管理和经营服务的法规规章和标准规范,创新运输组织方式,优化准入条件、经营许可水平、许可程序和许可事项,为价格改革创造良好的市场环境。鼓励公路运输经营者依法加强行业自律,规范价格行为。四、工作要求加强组织。

各地交通运输、价格主管部门应充分认识推进道路运输价格改革的重要意义,认真贯彻落实改革措施,充实工作力量,加强统筹协调,明确责任分工,因地制宜,因时制宜,深入调查、科学论证,充分考虑社会承受能力,依法推进当地道路运输价格改革工作,确保改革安全有序。要求实效。各省级交通运输、价格主管部门应统一推进本地区道路运输放管服改革和价格改革,加强指导和评价,加强制度立改废工作,坚持分类指导,确保改革落实,正确有效。

加强宣传。各地交通运输、价格主管部门应深入开展宣贯训练、政策解读,及时准确地向有关经营者传达改革措施。

要加强宣传报道和社会沟通,及时响应社会关注,合理引导社会舆论和市场预期,确保改革推广过程中行业和社会稳定。要深入总结改革取得的成效和经验,宣传价格改革对推动行业转型升级、满足人民美好生活需求的作用,营造道路运输价格改革的良好舆论氛围。本意见自2019年11月1日起实施,1996年3月18日《交通部国家规划委员会关于发布《汽车客运站收费规则》的通知》和2009年6月19日《交通运输部国家发展改革委关于发布《汽车运价规则》和《道路运价管理规定》的通知》同时废止。

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